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新時代,混合所有制改革向何處去?

山東藍色經濟區產權交易中心   發布時間:2018-06-19   閱讀:2835次

   要讓混改的“物理反應”變成“化學反應”,放大改革的質量效益。

   黨的十九大提出發展混合所有制經濟,把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

   按照中央部署,國資委穩妥有序推進中央企業混改,成效初步顯現。進入新時代,混改向何處去?2018年1月31日,國資委召開媒體通氣會,介紹中央企業混改有關情況。

   上市公司成混改主要載體

   公司制是推進改革的基礎性工作。到2017年底,中央企業各級子企業,包含98家中央企業集團公司,基本上完成了公司制改制。其中,超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。根據中央企業產權登記數據,2013年-2016年中央企業及各級子企業中混合所有制企業戶數占比由65.7%提高至68.9%。2017年,中央企業新增混合所有制企業超過700戶,其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。

   國資委產權局副局長郜志宇向《國資報告》記者介紹,央企混改主要有三大特點:從企業類別看,按照功能分類不同,商業一類企業混合程度最高,混合所有制企業戶數占比達73.6%,商業二類企業次之,占比為62.6%,公益類企業最低,占比31.1%。從行業分布看,房地產、建筑、建材、通信、礦業等5個行業企業混合程度較高,混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從企業層級看,層級越低混合程度越高,央企集團公司中有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業,一級子企業混合所有制企業戶數占比為22.5%,從二級子企業往下,混合所有制企業戶數占比超過50%并逐級提高,四級以下子企業中超過90%的企業實現混合。之所以層級越低混合程度越高,與統計口徑有關,某企業開展了混合所有制改革,則其下屬企業均統計為混合所有制企業。

   郜志宇表示,總體上看,中央企業在產權層面已經與社會資本實現了較大范圍的混合。

   在資本市場制度建設方面,2016年國資委出臺《企業國有資產交易監督管理辦法》,明確要求國有企業增資擴股、產權轉讓應通過產權市場公開進行,且不得針對受讓方資格設置有明確指向性或違反公平競爭的條件,為各類社會資本參與國有企業混合所有制改革提供了公開公平公正的市場途徑。同時,國資委已初步完成了對上市公司國有股權監督管理相關制度的梳理、修訂,將進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度,更好為各類投資者通過股票市場參與國有企業改革提供公平機會。

   目前,產權市場已經成為央企混改的重要平臺,央企不斷通過轉讓部分股權、增資擴股等方式引入合作者,2013年以來共成交495宗,引入非公資本986億元。

   上市公司已經成為央企混改的主要載體。數據顯示,2012年至2017年6月底,央企控股上市公司從378戶增加到390戶,央企控股上市公司資產總額、凈資產、營業收入、利潤總額分別占整個中央企業的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來,中央企業及央企控股上市公司共實施IPO、增發、配股、發行優先股和可轉債等融資事項266項,央企控股上市公司共實施資產重組事項75項,累計注入資產規模合計5814億元。

“這表明中央企業把最優質的資產基本上都注入了上市公司?!臂居罱饈退?。

   試出標桿樣本

   按照試點先行的原則,國資委積極選擇合適的中央企業開展混改試點,試點主要包括十八屆三中全會之后國資委開展的中央企業混改試點,以及國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(下稱“《混合意見》”)后,國資委和國家發改委共同在7個重點領域開展的混改試點。

   2014年7月,國資委選擇具有較好基礎的中國建材和國藥集團開展混改試點。到2017年底,這兩家企業混改企業戶數占比分別超過85%和90%,營業收入分別超過70%和90%,探索形成了大量的混改經驗。

   比如,在圍繞聚焦主業探索與社會資本合作方式、有效放大了國有資本功能方面,兩家企業充分發揮所屬上市公司平臺資本聚集功能,進一步吸引具備業務協同效應的戰略合作者加入;在深化三項制度改革方面,兩家企業基本完成職業經理人制度建設,建立了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的勞動用工機制。

   郜志宇透露,國務院出臺的《混合意見》中,很多原則即來自于這兩家企業所取得的經驗,包括宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不設時間表,不搞拉郎配,不搞全覆蓋等。

   《混合意見》提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重點領域開展混改試點,國家發改委和國資委共同落實上述任務。

截至2017年底,已經確定了3批共50家試點企業。前兩批共19家,目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作,引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點企業,包括10戶中央企業和21戶地方國有企業,目前這些企業正在制定實施方案。

在前兩批試點企業中,不少項目改革力度超出社會預期,獲得廣泛關注。如中國聯通上市公司通過股票市場增發引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里等戰略投資者。1月23日中國聯通已公告董事會改選方案,8名非獨立董事中4名來自BATJ四大民營互聯網企業。

   另外,在非上市公司方面,東方航空旗下東航物流混改同樣獲得各界關注和好評,被認為給其他企業樹立了標桿和樣本。

   東航物流通過產權市場公開融資22.5億元,吸引了德邦、普洛斯等物流行業龍頭企業成為戰略投資者,聯想、綠地等民營資本成為財務投資者,同時引入核心員工持股形成利益共同體,為建立股權結構均衡、法人治理健全的現代企業制度夯實了基礎。

   據悉,東航物流引進各類社會資本后,重點推進三項制度改革,對職業經理人和員工全面實行市場化薪酬體系和考核分配機制,2017年經營效率顯著提升。

   在近期召開的上海國資高峰論壇上,東航物流總經理李九鵬表示, 2017年東航物流總營收及利潤分別為77.51億元、9.23億元,分別增長31.7%、72.8%。

   員工持股是混改的重要方面。國資委改革局副局長林慶苗用“穩妥起步,開局良好,成效初步顯現”概括了近年來員工持股試點相關情況。

   員工持股并非新概念,為什么還要穩妥起步?這主要是由于以往員工持股存在持股比例固化、無動態調整機制等問題,造成激勵機制僵化,企業發展后勁不足。新出臺的員工持股試點文件則在總結經驗和教訓的基礎上制定,對以往員工持股出現的問題進行了有效規避。

   林慶苗介紹,按照嚴格的篩選條件,2016年11月國資委選定了10家央企所屬子企業。與以往的員工持股改革不同,這一輪試點體現了“三不兩要”的原則——不搞全員持股,不搞平均持股,不搞存量轉讓,要建立股權動態調整機制,要嚴格防止國有資產流失。

   試點進入實施階段以來,開局良好。非公資本參與積極性非常高,過程中嚴格通過資本市場、產權市場交易,完全落實了公平公開公正原則。員工入股價格和引入外部投資者價格一致,同時秉持自愿入股、風險共擔的原則,要求現金入股,企業和國有股東不給員工出資提供財務資助。另外還強調骨干入股,崗變股變,建立股權動態調整機制,人走股退,股份要在企業內部流轉,保障新人進入企業后還有股份來源。

   不像項目投資收益一目了然,員工持股的效果更需要長期的檢驗,但目前已顯露初步成效,包括促進企業加快改革,吸引和留住人才,激發企業員工及管理層的創業意識,促業務開拓和業績提升等。

   林慶苗還透露,截至17年11月底,全國已經有27個省份158家企業正在開展員工持股試點。在進度上,地方進度比中央企業略靠后,廣東、上海、江西等地積極性高,成績靠前。預計試點將在2018年底進行階段性總結,適情況擴大試點范圍。

   向縱深拓展

   國資委副秘書長、改革班主任、新聞發言人彭華崗表示,總結混改比較成功的企業案例,多是國有資本和其他所有制資本真正做到同向同心同力,有著共同的目標追求,有著共同的價值觀和企業文化,為了共同的事業發揮各自優勢。央企混改戶數占比達68.9%,這一數據表明已經有大量的外來資本和國有資本實現了混合,但能否做到同向同心同力,還有大量的工作要做。

   國資委在2018年1月召開的中央企業、地方國資委負責人會議上作出分層分類推動混合所有制改革的任務,并提出探索集團層面的混合所有制改革。

   近期召開的全國國有產權管理工作會上,國資委副主任黃丹華也提出,要求各級國資委和中央企業要穩妥有序推進混改,下大力氣推動改革舉措落地生根、開花結果。

   國資委主任肖亞慶在冬季達沃斯論壇接受媒體采訪也表示,要讓混改的“物理反應”變成“化學反應”,放大改革的質量效益。

   由此,向縱深拓展廣度和深度將是未來一段時間混改的方向和重點。在廣度上即是探索集團層面混改。深度的探索更為重要,在這方面,彭華崗表示,要根據企業分類情況,按照市場化方式推進股權結構調整,調整股權比例,使得其他資本積極參與公司治理,從而形成市場化經營機制,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。

(國資報告記者饒恒)

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